Gespräch mit Marcin Stanecki, Oberster Arbeitsinspektor.
AHK Polen: Nach Ihrer Ernennung zum Hauptarbeitsinspektor sagten Sie, Sie träumen davon, dass die staatliche Arbeitsinspektion eine moderne Institution sei, die neue Standards im Bereich des Rechtsschutzes und der Sicherheit am Arbeitsplatz setzt. Welches sind nun die aktuellen Prioritäten und Richtungen der Veränderungen, die im PIP eingeführt werden?
Marcin Stanecki: Die organisatorischen und personellen Ressourcen der staatlichen Arbeitsinspektion sind begrenzt, so dass es notwendig ist, Arbeitsmethoden zu entwickeln, die eine optimale Nutzung dieser Ressourcen bei der Erfüllung der uns übertragenen Aufgaben ermöglichen. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit etwas zu verändern, nicht nur in der Funktionsweise des Amtes, sondern auch in der Philosophie unserer Arbeit. Einerseits ändern wir die Verfahren, bauen Bürokratie ab, um unser Potenzial nicht mit Formalitäten zu vergeuden, sondern uns auf die Tätigkeiten vor Ort zu konzentrieren, und nicht unbedingt auf die Kontrolltätigkeit. Andererseits wollen wir uns von dem Bild lösen, dass das Amt Unternehmern harte Strafen für unbedeutende Vergehen auferlegt. Wir wollen nicht, dass die Arbeitgeber Angst vor uns haben. Eher wollen wir ein zuverlässiger Partner sein, der berät, konkrete Lösungen im Einklang mit dem geltenden Recht vorschlägt und alle Zweifel, die sich aus der praktischen Anwendung der komplizierten Vorschriften ergeben, beantwortet. Der Aufbau eines professionellen Personals, das mit modernen Kontrollmethoden und umfassenden Aufklärungs- und Präventionsmaßnahmen arbeitet, muss zu Ergebnissen führen. Und das ist es, worauf ich mich konzentriere.
AHK Polen: Stichwort Schutz der Arbeitnehmerrechte: Wie sieht Ihrer Meinung nach der polnische Arbeitsmarkt diesbezüglich aus? Wo liegen die größten Herausforderungen in polnischen Unternehmen, und in welchen Bereichen wurden die größten Fortschritte erzielt?
MS: Der polnische Arbeitsmarkt hat sich in den letzten Jahren radikal verändert. Große Unternehmen weichen kleineren Firmen, und die Rolle des Dienstleistungssektors und der kleinen Firmen nimmt zu. In großen Unternehmen gibt es in der Regel Gewerkschaften, die an der Funktionsweise des Unternehmens beteiligt sind und die Arbeitsbedingungen und Löhne mitbestimmen. Diese Arbeitgeber wenden moderne Managementmethoden an und können sich keine systembedingten Unregelmäßigkeiten leisten. Sie verfügen über angemessene Arbeitsschutzdienste, die für eine gute Atmosphäre bei der täglichen Arbeit sorgen.
Ein Beispiel für eine Branche, in der in den letzten Jahren viele positive Veränderungen stattgefunden haben, ist das Baugewerbe. Eine dreijährige Kampagne der staatlichen Arbeitsaufsichtsbehörde zur Verbesserung der Arbeitssicherheit im Baugewerbe hat zu einem Rückgang der Unfallzahlen geführt. Noch vor drei Jahren wurden bis zu 99 tödliche Unfälle in diesem Sektor gemeldet. Das sind immer noch viel zu viele Tragödien bei der Arbeit, aber glücklicherweise ist ein Rückgang dieser Zahlen zu verzeichnen. Ich bin der festen Überzeugung, dass dies bis zu einem gewissen Grad das Ergebnis unserer Aktivitäten ist, nicht nur der Inspektionen, sondern auch der Vorbeugung, Schulung und Ausbildung.
Für die Arbeitsaufsichtsbehörde ist es eine ziemliche Herausforderung, die Einhaltung der arbeitsrechtlichen Vorschriften in Klein- und Kleinstunternehmen sicherzustellen. Wir sind uns darüber im Klaren, dass in solchen Unternehmen jede Ausgabe zur Verbesserung der Sicherheit oder der Ausbildung, selbst wenn sie gerechtfertigt ist, ein Problem darstellen kann. Es fehlt ihnen an angemessenen Einrichtungen, an Dienstleistungen im Bereich der Personalabteilung, der Gesundheit und der Sicherheit am Arbeitsplatz. Der Arbeitgeber muss viele dieser Funktionen gleichzeitig wahrnehmen, und es kann kaum erwartet werden, dass er mit den umfangreichen und komplizierten Vorschriften vertraut ist. Daher ist es notwendig und wichtig, dass die staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde Schulungs-, Präventions- und Informationsmaßnahmen durchführt, um solche kleinen Arbeitgeber zu unterstützen, ohne die Konsequenzen aus harmlosen Fehlern zu ziehen, die aus Unkenntnis der Gesetze resultieren.
Eine neue Herausforderung für die Arbeitsinspektoren ist die wachsende Gruppe der so genannten Plattformarbeiter, für die der Arbeitgeber, der den Umfang ihrer Aufgaben und die ihnen zustehende Vergütung bestimmt, ein Algorithmus, d.h. eine künstliche Intelligenz ist. Ihre Situation in Polen ist für uns sehr wichtig, auch im Zusammenhang mit den bevorstehenden Änderungen, die sich aus der EU-Richtlinie über Plattformarbeit ergeben.
AHK Polen: Ein wichtiges Thema im Zusammenhang des Arbeitnehmerschutzes ist Mobbing, gerade im Hinblick auf die geplanten Gesetzesänderungen in diesem Bereich. Warum ist diese Änderung nach 20 Jahren notwendig? Wird der eingeschlagene Weg Ihrer Meinung nach aus Sicht der Arbeitnehmer effektiv und aus Sicht der Arbeitgeber sicher sein?
MS: Die negativen Auswirkungen von Phänomenen wie Mobbing am Arbeitsplatz sind derzeit Gegenstand einer lebhaften öffentlichen Debatte in Polen. Immer mehr Arbeitnehmer erleben Aggression oder Belästigung am Arbeitsplatz und können mit den Folgen solcher verwerflichen Praktiken nicht umgehen. Es werden neue Lösungen und Instrumente benötigt, um diese Art von Phänomenen einzudämmen, zumal das geltende Arbeitsrecht die Arbeitnehmer nicht vor psychosozialen Risiken schützt und die Arbeitgeber nicht ausreichend verpflichtet, diese zu bekämpfen.
Daher fordern wir in dieser Hinsicht eine Stärkung der Rolle der staatlichen Arbeitsaufsicht, deren Maßnahmen konkrete Ergebnisse bei der Bekämpfung von Mobbing bringen können. Dies könnte zum Beispiel dadurch geschehen, dass die Arbeitgeber verpflichtet werden, Verfahren zur Bekämpfung von Mobbing zu entwickeln, und dass die Nichteinhaltung dieser Verfahren als Straftatbestand eingestuft wird. Eine solche Lösung würde es der Arbeitsaufsichtsbehörde ermöglichen, die Arbeitgeber wirksam zu motivieren, dieser Verpflichtung nachzukommen.
Darüber hinaus sollten die Anti-Mobbing-Bestimmungen klarer und einfacher formuliert werden. Eine Analyse der bei der Arbeitsaufsichtsbehörde eingegangenen Beschwerden, in denen der Vorwurf des Mobbings enthalten war, zeigt, dass er von den Beschwerdeführern häufig falsch verstanden wird. Die von ihnen beschriebenen Handlungen und Verhaltensweisen von Arbeitgebern oder Mitarbeitern entsprachen in den meisten Fällen nicht der aktuellen Definition von Mobbing gemäß dem Arbeitsgesetzbuch. In den meisten Fällen behandelten die Beschwerdeführer als Mobbing Verhaltensweisen, die eher auf einen Mangel an persönlicher Kultur, eine Missachtung der Regeln des sozialen Zusammenlebens sowie auf einmalige oder sporadische Vorfälle zurückzuführen sind.
Die so gestalteten neuen Regelungen ermöglichen es, ein System zur wirksamen Bekämpfung von Mobbing zu schaffen, das nicht nur das Betriebsklima verbessert, sondern auch das Risiko für Unternehmen mindert, bei einem Mobbing bezogenen Schadenersatzprozess zu verlieren.
AHK Polen: Die geplante Einführung des Rechts auf Erlass einer Verwaltungsentscheidung durch einen Arbeitsinspektor über die Umwandlung von zivilrechtlichen Verträgen in Arbeitsverträge ruft bei den Arbeitgebern viele Bedenken hervor. Ist es richtig, den Gerichten das Recht zu entziehen, über die Einstufung von geschlossenen Verträgen als Arbeitsverträge zu entscheiden?
MS: Die Aufsichtsbehörde respektiert die Vertragsfreiheit, aber die Vorbereitungen für solche Änderungen und die Begrenzung der Segmentierung auf dem polnischen Arbeitsmarkt sind eine Antwort auf die Erwartungen, die die Europäische Kommission möglicherweise bald an uns stellt. Wichtig ist, dass das Gericht immer die letzte Instanz sein wird, die das Bestehen eines Arbeitsverhältnisses bestätigt. Was unsere Tätigkeit betrifft, so wandeln die Arbeitsinspektoren, obwohl sie dazu nicht befugt sind, bereits jetzt jedes Jahr Tausende von missbräuchlich abgeschlossenen zivilrechtlichen Verträgen mit Personen um, die auf ihrer Grundlage reguläre Arbeit leisten. Es ist jedoch wichtig, wirksame Instrumente einzuführen, die den Arbeitsinspektoren die Möglichkeit geben, Verwaltungsentscheidungen über die Umwandlung von zivilrechtlichen Verträgen in Arbeitsverträge zu erlassen. Dies wird mehrdimensionale Auswirkungen haben. In erster Linie wird die neue Befugnis eine präventive Wirkung auf die Arbeitgeber haben. Einige von ihnen, die wissentlich zivilrechtliche Verträge missbrauchen, sollten dann ihre Praktiken einschränken, da sie wissen, dass der Inspektor in der Lage sein wird, sie schnell und wirksam anzufechten. Es ist zu hoffen, dass die anderen ihr Vorgehen in Bezug auf die verschiedenen Beschäftigungsformen überdenken und zivilrechtliche Verträge entsprechend ihrem sozioökonomischen Zweck einsetzen.
Ich kann Ihnen versichern, dass wir uns gewissenhaft auf die Erfüllung unserer neuen Aufgaben vorbereiten. Bei der Auswahl der zu ändernden Verträge sollte es keine Probleme oder Zweifel geben. Diejenigen, die im Rahmen von unangemessenen zivilrechtlichen Verträgen beschäftigt sind, arbeiten in den meisten Fällen neben denjenigen, die im Rahmen von Arbeitsverträgen beschäftigt sind. Sie alle erfüllen die gleichen Aufgaben, unter den gleichen Bedingungen, am gleichen Ort, zur gleichen Zeit und unter der gleichen Leitung, aber nur einige genießen die Vorteile und den Schutz des Arbeitsgesetzes. Das sollte so nicht sein.
AHK Polen: Gibt es in Polen Aktivitäten zur Vereinheitlichung des Arbeitsrechts durch Inspektoren? Gegenwärtig sind die Unterschiede zwischen den Regionen beträchtlich, was für Unternehmer mit mehreren Betrieben ein großes Problem darstellt.
MS: Wir arbeiten ständig daran, die Auslegung der sich ändernden Rechtsvorschriften zu harmonisieren. Dies geschieht durch spezielle Koordinatoren, die aus den Reihen der Arbeitsinspektoren ernannt werden. Sie entwickeln Leitlinien und aktualisieren diese laufend auf der Grundlage der Ergebnisse der Analyse der vor Ort durchgeführten Tätigkeiten. Darüber hinaus organisiert unser Schulungszentrum regelmäßig Fachvorträge, Konferenzen und Schulungen für Inspektoren aus dem ganzen Land. Alle für die Arbeit der Inspektoren relevanten Änderungen der Vorschriften werden innerhalb der Inspektion ständig analysiert. Auf der Grundlage dieser Analysen werden die von den Arbeitsinspektoren verwendeten Materialien erstellt. Darüber hinaus gibt es beim Hauptarbeitsinspektor eine Rechtskommission, die sich aus erfahrenen Juristen und Praktikern zusammensetzt und im Falle von Auslegungszweifeln bezüglich der Anwendung von Vorschriften eine für die Arbeitsinspektoren verbindliche Position einnimmt.
AHK Polen: Wir stehen vor der Umsetzung einer Richtlinie zur Überwindung des Lohngefälles. Wie kommen die Arbeiten voran?
Die Umsetzung dieser Richtlinie stellt eine große Herausforderung dar, nicht nur für die Arbeitgeber, sondern auch für die nationale Arbeitsaufsichtsbehörde. Die Arbeiten zur Umsetzung werden von der Regierung durchgeführt, wobei das Arbeitsministerium eine führende Rolle spielt. Natürlich wird die Arbeitsaufsichtsbehörde die Gesetzgeber bei der Ausarbeitung der neuen Vorschriften mit ihrem Wissen und ihrer Erfahrung unterstützen. Unabhängig von der endgültigen Form der neuen Verordnung kann es für viele Arbeitgeber eine große Herausforderung sein, ihre Vergütungssysteme an die neue Gesetzgebung anzupassen. Die Bewertung von Arbeitsplätzen wird für große Unternehmen eine besonders schwierige Aufgabe sein. Daher wird staatliche Unterstützung erforderlich sein, oder vielleicht eine spezielle soziale Kampagne, die sich an Unternehmer und Arbeitnehmer richtet. Die staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde wird sicherlich tätig werden, um die Arbeitgeber bei dieser schwierigen Aufgabe zu unterstützen.
AHK Polen: Wir danken Ihnen für das Gespräch.
