Die polnische Ratspräsidentschaft im Rat der Europäischen Union begann am 1. Januar 2025 und wird bis zum 30. Juni 2025 andauern.
Im Mittelpunkt der polnischen Präsidentschaft stehen die Wettbewerbsfähigkeit und die Sicherheit der Europäischen Union in all ihren Dimensionen: extern, intern, informationstechnisch, wirtschaftlich, energetisch, ernährungsbezogen und gesundheitlich. Polen hat sieben Säulen der Sicherheit als Prioritäten für sein Handeln festgelegt.
Es gibt bereits Fortschritte bei höheren EU-Ausgaben für Rüstung, bei der Deregulierung sowie bei neuen genomischen Techniken
Verteidigungsfähigkeit
Die erste Säule ist die Stärkung der europäischen Verteidigungsbereitschaft, die auf erhöhten Ausgaben für militärische Zwecke, einer stärkeren Verteidigungsindustrie und dem Schließen von Fähigkeitslücken basiert. Die polnische Ratspräsidentschaft wird diese Maßnahmen unterstützen und eine vertiefte Debatte über die Finanzierung der Verteidigung in der EU anstreben. Ebenfalls wichtig ist die Unterstützung der Verteidigungsindustrie sowie zentraler Bestandteile der Verteidigungs- und Dual-Use-Infrastruktur wie dem "Schutzschild Ost" oder der "Baltischen Verteidigungslinie". Darüber hinaus wird die Verstärkung der Zusammenarbeit mit der NATO und Partnern außerhalb der EU – insbesondere den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich, Südkorea und anderen gleichgesinnten Staaten – eine Priorität sein.
Erste Ergebnisse werden sichtbar:
Es zeigen sich erste Ergebnisse der Maßnahmen: Die Einstellung zu den Verteidigungsausgaben hat sich verändert. Dieses Ziel der Präsidentschaft hatte Finanzminister Andrzej Domański im Dezember 2024 vorgestellt. Auf polnische Initiative hin stimmte die EU zu, Verteidigungsausgaben von den fiskalischen Regeln der Union im Rahmen des Verfahrens wegen übermäßigen Defizits auszunehmen.
Im März präsentierte die Europäische Kommission das Paket ReArm Europe, das die Lieferung strategischer Ausrüstung – wie Luft- und Raketenabwehrsysteme, Artilleriesysteme, Raketen, Munition sowie Drohnen- und Anti-Drohnen-Systeme – priorisiert.
Geplant sind zusätzliche 800 Milliarden Euro aus EU-Mitteln und nationalen Haushalten, wenn jedes Mitgliedsland durchschnittlich 1,5 % seines BIP für Verteidigung ausgeben würde (insgesamt 650 Milliarden Euro) sowie ein geplanter Kreditrahmen von 150 Milliarden Euro für den Erwerb von Verteidigungsfähigkeiten, die hauptsächlich in Europa produziert werden.
Militärausgaben würden damit von den strengen europäischen Defizitvorgaben ausgenommen. Zudem prüft die EU eine Harmonisierung von Anforderungen sowie gemeinsame Beschaffungen, um einen effizienteren Markt zu schaffen, Kosten zu senken, grenzüberschreitenden Zugang zu Lieferketten zu gewährleisten und die Wettbewerbsfähigkeit des Verteidigungssektors insgesamt zu steigern.
Schutz von Menschen und Grenzen
Das Ziel ist es, ein optimales Maß an innerer Sicherheit für die Bürger Europas angesichts von Herausforderungen im Bereich Migration, Schutz der EU-Außengrenzen, hybrider Bedrohungen sowie des ordnungsgemäßen Funktionierens des Schengen-Raums zu gewährleisten.
Geplant war, die Kapazitäten der EU und ihrer Mitgliedstaaten im Bereich Bevölkerungsschutz, Katastrophenresilienz, Rettungsdienste und humanitäre Hilfe zu erhöhen.
Dies umfasst auch Maßnahmen zur Bekämpfung internationaler Netzwerke der organisierten Kriminalität, des Terrorismus und der Radikalisierung – insbesondere im Zusammenhang mit Bedrohungen der inneren Sicherheit infolge der russischen Aggression gegen die Ukraine.
Der Plan der polnischen Ratspräsidentschaft kündigt zahlreiche wichtige Ereignisse im Bereich der inneren Sicherheit an.
Am 27. und 28. März 2025 fand eine informelle Sitzung des Ständigen Ausschusses für operative Zusammenarbeit im Bereich der inneren Sicherheit (COSI) statt.
Im Einklang mit den Prioritäten der polnischen Ratspräsidentschaft im Kampf gegen schwere und organisierte Kriminalität widmete sich die Sitzung insbesondere der Diskussion über die Zukunft von EMPACT, der Vorstellung des neuen Europol-Berichts SOCTA 2025, den Veränderungen und besorgniserregenden neuen Trends auf dem Drogenhandelsmarkt sowie der Stärkung der Zusammenarbeit im Kampf gegen den Menschenhandel.
Dem COSI gehören Vertreter der zuständigen nationalen Ministerien sowie ständige Vertreter der Mitgliedstaaten bei der EU an. Seine Aufgabe ist es, die Koordination der operativen Zusammenarbeit zwischen den EU-Ländern im Bereich der inneren Sicherheit zu erleichtern, zu fördern und zu stärken.
Abschließend finden die Vorstandssitzungen der Agentur Frontex (11.–12. Juni) sowie von Europol (25.–26. Juni) statt.
Widerstandsfähigkeit gegen äußere Einmischung und Desinformation
Hier geht es um die Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Demokratie sowie um die Eindämmung von Polarisierung und Radikalisierung, also das Erkennen und Beseitigen von Desinformation und ausländischer Einflussnahme sowie langfristige Maßnahmen im Bereich der politischen Bildung und der Stärkung der Zivilgesellschaft.
Der Schwerpunkt liegt dabei auf Cybersicherheit, also der Entwicklung moderner und sicherer digitaler Dienstleistungen.
Ein weiteres Ziel dieses Pfeilers ist der Kampf gegen Klimadesinformation, um die Sicherheit angesichts des Klimawandels zu erhöhen.
Im Bereich der Cybersicherheit hebt sich Polen durch einen restriktiven Ansatz gegenüber den EU-Vorschriften hervor und hat einen weitreichenden Mechanismus zur Bewertung von Hochrisikoanbietern entwickelt, der Fragen zur Kohärenz und Wirksamkeit der Regulierung auf europäischer Ebene aufwirft.
Die Vorschläge des polnischen Gesetzgebers werden die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft erheblich beeinflussen.
Während seiner Ratspräsidentschaft in der EU wird sich Polen auf den Schutz der Integrität demokratischer Prozesse sowie auf eine effektivere Bekämpfung von Desinformation konzentrieren, indem die Resilienz der EU durch einen umfassenden Ansatz im Bereich Cybersicherheit gestärkt wird. Dazu gehören die Aktualisierung des EU-Krisenmanagementrahmens für Cybersicherheit (Cyber Blueprint), die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen zivilen und militärischen Sektoren, die Sicherstellung einer nachhaltigen Entwicklung und Sicherheit innovativer KI-Anwendungen sowie die Umsetzung des EU-KI-Gesetzes.
Darüber hinaus wird Polen aktiv an Instrumenten arbeiten, die die Eliminierung von Fake News und die Förderung verlässlicher Informationen im Bereich Klima- und Umweltschutz ermöglichen.
Ziel ist es, das öffentliche Vertrauen in die grüne Transformation sowie in die Energie- und Klimapolitik der Europäischen Union zu stärken.
Gewährleistung von Sicherheit und unternehmerischer Freiheit
Dieser Bereich widmet sich Maßnahmen im Zusammenhang mit technologischen Veränderungen, der Energie- und Klimatransformation sowie geopolitischen Spannungen.
Es ist notwendig, den Binnenmarkt zu vertiefen und Hindernisse für grenzüberschreitende Tätigkeiten – insbesondere im Dienstleistungssektor – abzubauen.
Eine Priorität wird die Umsetzung von Initiativen sein, die den Zugang zu privatem Kapital für Unternehmen verbessern, die wachsen und investieren wollen.
Die polnische Ratspräsidentschaft wird die Reduzierung bürokratischer Belastungen fördern und sich auf die Verbesserung der Unterstützungsmechanismen für Industriezweige konzentrieren, die für die Sicherheit und den Aufbau wirtschaftlicher Wettbewerbsvorteile von Bedeutung sind, wobei gleichzeitig die Chancengleichheit innerhalb der EU gewahrt werden soll.
Dies umfasst die Wiederherstellung fairer Wettbewerbsbedingungen auf dem globalen Markt für die europäische Industrie, die Verbesserung der handelspolitischen Instrumente, eine bessere Durchsetzung von Vorschriften beim Inverkehrbringen von Waren auf dem EU-Markt sowie die effektivere Nutzung der Vorteile des umfangreichen öffentlichen Auftragswesens in der EU.
Am 11. März 2025 hat die Regierung das erste Deregulierungspaket verabschiedet, das vom Ministerium für Entwicklung und Technologie vorbereitet wurde.
Es umfasst über 40 Änderungen in verschiedenen Bereichen, darunter neue Regeln für Unternehmensprüfungen, vereinfachte Verwaltungsverfahren und transparente Grundsätze für die Gestaltung des Wirtschaftsrechts.
Die neuen Maßnahmen sind eine Antwort auf die Bedürfnisse moderner Unternehmen, berücksichtigen notwendige Standards und gestalten ein an die aktuellen Anforderungen angepasstes Wirtschaftsrecht.
Die Vorschriften müssen einfach, eindeutig und wirksam sein.
Die neuen Lösungen werden die wirtschaftlichen Prozesse effizienter gestalten, die Position polnischer Unternehmen stärken und ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern.
Unternehmensprüfungen werden nach neuen Grundsätzen durchgeführt, um die Geschäftstätigkeit der Firmen nicht zu lähmen.
Dazu gehören etwa die Verkürzung der maximalen Kontrollzeit, die Verpflichtung zur Übermittlung einer vorläufigen Liste der benötigten Informationen und Dokumente an das Unternehmen sowie die Anpassung der Häufigkeit geplanter Kontrollen an das identifizierte Risiko der ausgeübten Tätigkeit.
Verwaltungsverfahren sollen beschleunigt und vereinfacht werden, unter anderem durch die Einführung hybrider Entscheidungen, die stärkere Nutzung sogenannter "weicher Aufforderungen" – also die Möglichkeit, sich ohne formelle Verfahren an Unternehmen zu wenden – sowie durch den Übergang vom Prinzip der Zweiinstanzlichkeit zur Eininstanzlichkeit.
Die Deregulierungsmaßnahmen beziehen sich auch auf die Grundsätze der Gestaltung des Wirtschaftsrechts: Es soll wirksam, angemessen und zukunftsorientiert sein.
Vorgeschlagen wurde unter anderem eine angemessene Übergangsfrist (vacatio legis) von sechs Monaten für Gesetze, die Unternehmern neue Pflichten auferlegen, das Prinzip der Ausgewogenheit administrativer Anforderungen, eine verpflichtende ex-post-Regelungsfolgenabschätzung zwei Jahre nach Inkrafttreten eines Gesetzes im Falle fehlender öffentlicher Konsultationen sowie die Pflicht zur regelmäßigen Erstellung eines staatlichen Regulierungsprogramms.
Auch das Konzept des Clean Industrial Deal soll ein zentrales Instrument zur Modernisierung der europäischen Wirtschaft werden, dessen Hauptziel die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit bei gleichzeitiger Emissionsreduktion und Unterstützung nachhaltiger Technologien ist.
Die Einzelheiten bedürfen jedoch noch weiterer Ausarbeitung.
Die Europäische Kommission führt derzeit Konsultationen durch und wartet auf die Zustimmung der Mitgliedstaaten.
Das bedeutet, dass es noch einige Jahre dauern könnte, bis die Strategie vollständig umgesetzt ist.
In naher Zukunft ist mit konkreten Regelungen zu rechnen, insbesondere zu Energiepreisen, der Verteilung von EU-Mitteln sowie Erleichterungen für Unternehmen, die in erneuerbare Energien und Industrie investieren.
Ziel ist es, europäische Unternehmen zu unterstützen, damit sie auf den Weltmärkten wettbewerbsfähig bleiben können.
In der Europäischen Union vollzieht sich schrittweise ein Umdenken – der Fokus auf die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft nimmt stetig zu.
Ein weiteres wichtiges Anliegen des Finanzministeriums ist die Erarbeitung einer Position des Rates der EU zur Reform des EU-Zollkodex, deren Abschluss im Mai erwartet wird.
Die ersten Änderungen betreffen unter anderem: die verpflichtende Digitalisierung aller Zollanmeldungen im Rahmen des neuen EU-Zolldatenzentrums, die schrittweise Abschaffung papierbasierter Zolldokumente und deren Ersatz durch ein elektronisches System, neue Regelungen zum Status des zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten (AEO), die eine schnellere Abfertigung und vereinfachte Verfahren für Unternehmen ermöglichen sollen, sowie die Stärkung der Rolle der Zollbehörden bei der Risikoanalyse und der Warenbewegung.
Diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Zollformalitäten zu vereinfachen und damit die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen im Warenverkehr innerhalb der Union zu erhöhen.
Die Arbeitsminister waren sich einig, dass es notwendig ist, politische Maßnahmen weiterzuentwickeln, die die Gleichstellung im Berufsleben fördern und Personen unterstützen, die berufliche Verpflichtungen mit familiärer Betreuung verbinden.
Es wurde eine Erklärung über die Fortsetzung der Zusammenarbeit bei der Umsetzung innovativer Lösungen abgegeben, die die Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben erleichtern, sowie über die weitere Stärkung des Arbeitnehmerschutzes im digitalen Zeitalter.
Eine sichere und starke Europäische Union ist ohne ein krisenfestes europäisches Verkehrssystem nicht möglich.
Der Ausbau einer Verkehrsinfrastruktur für die doppelte, zivile und militärische Nutzung ist unerlässlich. Ebenso notwendig ist die Stärkung der militärischen Mobilitätskomponente unter Berücksichtigung der aktuellen geopolitischen Lage. Es ist notwendig, die Verkehrsinfrastruktur so zu gestalten, dass sie den aktuellen Herausforderungen gerecht wird, etwa der Verkürzung von Lieferketten und – soweit möglich – der Verringerung der Abhängigkeit von Produktionsmitteln außerhalb der EU.
Die TEN-V-Politik (Transeuropäisches Verkehrsnetz) spielt eine entscheidende Rolle bei dem Bestreben, die Effizienz des europäischen Verkehrs zu steigern, wobei gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit, Zugänglichkeit, Kohärenz und Resilienz des Systems weiter ausgebaut werden sollen.
Energiewende
Die Zuverlässigkeit und Versorgungssicherheit bei Energierohstoffen ist von entscheidender Bedeutung für die Energiesicherheit der Europäischen Union.
Energiesicherheit umfasst die Gewährleistung des Zugangs der Bürger und Unternehmen zu Energie in ausreichender Menge und zu erschwinglichen Preisen.
Geplant war ein vollständiger Ausstieg aus dem Import russischer Energiequellen, die Senkung der Energiepreise in der EU und in ihrer Nachbarschaft sowie die Schaffung gleicher Entwicklungsbedingungen für alle sauberen Energiequellen innerhalb der Union.
Vor dem Hintergrund der Befürchtungen einer zu starken Abhängigkeit von US-amerikanischem Gas begannen Direktoren großer Unternehmen in der EU darüber zu sprechen, einen Teil des russischen Gases – auch vom staatlichen Giganten Gazprom – wieder zu importieren.
Ein solcher Ansatz würde eine weitere tiefgreifende Änderung der europäischen Energiepolitik erfordern.
Europa verfügt nur über begrenzte Optionen: Gespräche mit dem LNG-Giganten Katar über zusätzliche Gaslieferungen sind ins Stocken geraten.
Obwohl der Ausbau erneuerbarer Energien beschleunigt wurde, ist das Tempo nicht schnell genug, um der EU ein Gefühl von Sicherheit zu geben.
Die Europäische Kommission arbeitet zudem an dem für dieses Jahr angekündigten aktualisierten Musterprogramm für die Kernenergie (Programme Indicatif Nucléaire Communautaire – PINC), das eine umfassende Überprüfung der Kosten und Investitionsbedarfe über den gesamten Lebenszyklus von Kernenergieanlagen in der EU enthalten soll.
Wettbewerbsfähige und widerstandsfähige Landwirtschaft
Dies bedeutet eine Stärkung der Position der Landwirte in den Wertschöpfungsketten, einschließlich der Stabilisierung ihrer Einkommen, um eine wettbewerbsfähige und widerstandsfähige europäische Landwirtschaft zu gewährleisten, die den Europäerinnen und Europäern Ernährungssicherheit bietet.
Dazu gehören die Einhaltung der EU-Qualitätsstandards sowie die Gewährleistung von Lebensmittelsicherheit und nachhaltiger Entwicklung.
Ziel ist der Aufbau einer starken Gemeinsamen Agrarpolitik.
Die Mitgliedstaaten begrüßten die Mitteilung der Europäischen Kommission „Vision für Landwirtschaft und Lebensmittel“, wobei sie insbesondere die Anerkennung der Landwirtschaft als strategischen Sektor und die Bedeutung ihrer Förderung als attraktive Karriereoption für zukünftige Generationen hervorhoben.
Der Rat würdigte auch den Fokus auf Wettbewerbsfähigkeit und die Notwendigkeit, den Landwirten ein angemessenes und faires Einkommen zu sichern.
Die EU-Mitgliedstaaten einigten sich Mitte März, auf Grundlage eines von der polnischen Ratspräsidentschaft vorbereiteten Textes, auf eine gemeinsame Position zu den Vorschriften über die Nutzung neuer genomischer Techniken (NGT) in der Pflanzenzüchtung.
Der Landwirtschaftsminister Czesław Siekierski kündigte an, dass damit der sogenannte Trilog zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU eingeleitet werde.
Es geht darum, Pflanzen, die mithilfe bestimmter NGT-Verfahren entwickelt wurden, von den strengen Vorschriften für gentechnisch veränderte Organismen (GVO) auszunehmen, unter die sie bislang fielen.
Es gelang, eine gemeinsame Position im Rat der EU zu erreichen, die NGT-Pflanzen betrifft, die an die Bedingungen der Klimakrise – wie extreme Temperaturen oder Dürre – angepasst sind.
Die verabschiedete Position unterscheidet zwischen geringer und stärker modifizierten Pflanzen und nimmt die erstgenannte Gruppe aus den strengen GVO-Regelungen heraus.
Die größten Kontroversen im Zusammenhang mit NGT betreffen jedoch die Frage der Patente, die in den bevorstehenden Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament behandelt werden soll.
Die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament in dieser Angelegenheit könnten Ende April oder im Mai beginnen.
Weiterhin ungewiss ist hingegen die Zukunft eines weiteren Prioritätsthemas des Landwirtschaftsministeriums – einer ambitionierten und an die steigenden Anforderungen an die Landwirte angepassten künftigen Gemeinsamen Agrarpolitik der Europäischen Union.
Gesundheitssicherheit
Ziel ist es, das Gesundheitssystem zu transformieren und die Arzneimittelsicherheit in der EU zu verbessern, wobei die Perspektiven der Patienten besonders berücksichtigt werden sollen.
Von entscheidender Bedeutung sind die Diversifizierung der Lieferketten für Medikamente sowie die Unterstützung der Arzneimittelproduktion innerhalb der EU.
Wesentlich ist zudem die Verbesserung der psychischen Gesundheit von Kindern und Jugendlichen im Zeitalter der digitalen Technologien sowie Maßnahmen zur Gesundheitsförderung und Krankheitsprävention.
Gesundheitsministerin Izabela Leszczyna kündigte zu Beginn der Präsidentschaft an, die Arbeiten am Arzneimittelpaket zu intensivieren, mit dem Mindestziel, eine gemeinsame Position des Rates der EU auszuhandeln.
Dieses Ziel bleibt weiterhin aktuell; das Thema soll Mitte Mai vom Ausschuss der Ständigen Vertreter – den Botschaftern bei der EU (COREPER) – behandelt werden.
Die Europäische Kommission hatte das Arzneimittelpaket 2023 vorgestellt, unter anderem mit dem Ziel, den Zugang zu Medikamenten in den Mitgliedstaaten zu vereinheitlichen.
Der Vorschlag hat jedoch die Gemeinschaft gespalten: Einige Staaten setzen vor allem auf den Schutz der Wettbewerbsfähigkeit innovativer Pharmaunternehmen, während für andere der Zugang der Bürger zu Medikamenten Vorrang hat.
Leszczyna erklärte, die Präsidentschaft werde versuchen, beide Perspektiven miteinander zu verbinden.
Ungewiss bleiben hingegen die Chancen, während der Präsidentschaft Fortschritte bei der Verabschiedung des Gesetzes über kritische Arzneimittel zu erzielen, das Teil des Arzneimittelpakets ist.
Derzeit wachsen die Zweifel und Kontroversen rund um das EU-Paket zur Reform des Arzneimittelrechts.
Beim Kongress der Gesundheitsherausforderungen wurde diskutiert, wie die Gesetzesänderungen den Zugang zu Medikamenten in den EU-Mitgliedstaaten, einschließlich Polen, beeinflussen könnten.
Experten wiesen auf zu komplexe Regelungen, eine Abkehr von den ursprünglichen Zielen der Reformvorschläge sowie auf eine Störung des Sicherheitsgefühls von Investoren und der Industrie hin.
Auch die neuen Vorschläge für das Gesetz über kritische Arzneimittel erfüllten die Erwartungen nicht, insbesondere da sie keinen neuen finanziellen Mechanismus enthalten, der die Mitgliedstaaten bei der Sicherstellung der Arzneimittelsicherheit unterstützen würde.